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来源：归师勿掩网编辑：徐州市时间：2025-04-05 06:21:32

（二）深藏于个案事实之下的适用违宪可以看出，这个案件所涉及的法条在通常情形下均符合宪法，但它却在适用于特殊个案时不能达到合宪的结果。

而是需要以一种命运与共、休戚相关的人类命运共同体理念，从全人类整体和长远利益出发进行应对风险的经验交流和技术分享。这种实际上的省、市、县、乡四级体制和八二宪法的规定并不一致，也导致了理论界的诸多质疑。

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数百年来，列强通过战争、殖民、划分势力范围等方式争夺利益和霸权逐步向各国以制度规则协调关系和利益的方式演进。且在第一百一十八条第二款规定国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候，应当照顾民族自治地方的利益。95我们必须对信息时代的主权、国家安全这样一些无形的空间概念有着足够的意识和理解，铸牢网络、数据安全防线，强化关键信息基础设施保护，捍卫信息主权和高边疆安全。甚至是现行宪法颁布近四十年来，从宪法学视角对序言第十一段、十二段的讨论，也不算多。在面对各种有形无形的风险侵蚀下也不会影响到其自身的巩固程度。

其中最典型的即是执掌晚清外交三十年的李鸿章的联俄治日，其结果则是中国的东北成为日本和沙俄刀俎上的鱼肉。新中国成立七十多年来，中国在维护民族平等、保障各少数民族合法的权利和利益、坚持民族区域自治制度、提升民族地区经济社会文化水平、改善民族地区民生福祉等方面取得了举世瞩目的成就，广大少数民族群众对祖国发自内心的认同，共同呵护、巩固统一的多民族国家这个中国各族人民的社会主义大家庭中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的。

80地球是人类作为命运共同体所共同生活的家园，我们必须共同呵护，共同应对气候变化、节能减排、低碳发展等世界性可持续发展命题。同时，要充分发挥广大发展中国家在国家政治、经济秩序建构中的作用，要加强同世界各国人民的团结，支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争（宪法序言第十二段第三句第二分句），推动全球治理体系朝着更近公正合理的方向发展。6这种内的维度和外的维度，从某种意义上是互联的。中华人民共和国，是中国各族人民，在以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导下经过了反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争所缔造的各民族平等、团结、互助、友爱的大家庭。

独立自主，意味着中国的外交，必须服务于中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须抓住国际和平与发展的机遇，集中精力把自己的事情办好。我们以托马斯·伍德罗·威尔逊这位曾经在普林斯顿大学担任政治学教授、在总统任内提出主张民族自决的《十四点计划》、并获得了 1919 年度的诺贝尔和平奖的学者总统为例，仅在 1915 年至 1917 年，就对海地、多米尼加、墨西哥、古巴等国进行多次武装干涉，但在其本人看来，这是美国维护世界秩序的一种方式。

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如果我们从对一国政治秩序影响、塑造角度来讲的话，《决议》的宪制意义则更为深远。二、内的维度：国家结构形式与国家建设宪法文本是公民基本权利的集中载明和权威宣示，宪法文本中关于国家机构的规定，是为了更好地保障公民基本权利，这是从权利视角对宪法文本的解读。如果说独立自主解决的是新中国外交事务考虑的一个基本逻辑起点问题。这种症结背后，则是近代中国国家建设的地方困境使然。

主权是国家存在的要件之一，也就是国家作为国际法主体固有的不可或缺的事项。31 需要指出的是，我国宪法中的民族区域自治制度，与中国古代羁縻制度有着本质的区别。从罗马治下的和平到不列颠治下的和平，再到美利坚和平，一部世界史，几乎成为帝国叙事史，似乎如果离开帝国，世界和平便是水中月镜中花。这种一国外交权配置的宪法设计，和外交事务有关，但本质上还属于一国内部政府权力配置或者说内政的范畴。

辛亥革命后，南京临时政府之所以不惜全盘接受西方列强的不平等条约和承认列强在华特权，就是源于其过于看重西方列强的承认形式，认为不获得西方列强的承认就无法获得国际社会成员资格所致。现行宪法文本中，序言第一段第二句即是，中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统。

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50在抗日战争时期，中国共产党积极倡导和推动建立国际反法西斯统一战线。根据原《立法法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，且具有一定的经济管理的自主权。

（现行宪法序言第一段）现行宪法序言，阐明了中国作为统一的多民族国家之久远的历史根基。第五十六条：凡与国民党反动派断绝关系、并对中华人民共和国采取友好态度的外国政府，中华人民共和国中央人民政府可在平等、互利及互相尊重领土主权的基础上，与之谈判，建立外交关系。70而第五条和平共处，则正是各国互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利的原则践行的结果。现代政治是宪法政治，是通过国家根本大法的形式设置国家机关、规范国家权力，为政治共同体的运行给予宪法保障。则是突破既有行政区划的区域协调发展新机制、通过交往交流交融铸牢中华民族共同体意识的新的治理理念体现。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

参见国家民族事务委员会编：《中央民族工作会议精神学习辅导读本》，第 219 页。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。

18 根据肖蔚云先生的回忆，一九八二年宪法把这一条提前，放在总纲中的第三十条，这主要是考虑到要设立特别行政区，把我国行政区域这一条提前，从逻辑上比较适当。第三，就联结的实现层次而言，基础设施的联结、经济结构的联结固然重要，但更为重要的是人心的联结。

现行宪法，进一步明确和发扬了独立自主的新中国外交传统。而且，如果我们把现行宪法关于行政区划的规定与五四宪法做对比的话，就会发现，除了在宪法文本上的位置从国家机构前移到总纲，直辖市和较大的市在五四宪法中不下辖县而在现行宪法中则分为区、县，其他内容则一模一样，甚至是较大的市这个在宪法文本和现实政治经济管理中理解分歧较大的概念，也来自五四宪法。

当然，发展失衡、治理困境、数字鸿沟、公平赤字等问题也客观存在。现行宪法将根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展（宪法第四条第二款）视为国家义务。82 在一些大英帝国史的叙事史中，英帝国与其说是全球暴力扩张的结果，不如认为是一种‘先进价值观与制度在全球‘散播（diffusion）的自然产物。同时，全球化背景之下，金融、信息、数据传递频繁，部分霸权国家对他国的网络攻击绕过了传统的领土领海领空国界并对他国造成实质性伤害。

那么，这个国家以一种什么样的制度安排来彰显主权、实现治理，如何处理好国家内部整体与各部分治理区域之间的关系，并以一种什么样的方式确保这个政治共同体的巩固与统一，便是国家建设中必须考虑的重中之重。13 中国作为一个统一的多民族大国，在行政区划方面，具有十分悠久的历史，也经历了非常繁杂的变化，从战国时期郡县制的出现，到后来州、路、府的出现，一直到元代确立行省制，到清代的省、府、州、县，但直至清末立宪时期，对于省的定位仍然有不同认识。

59这是因为在冷战铁幕的大背景下，美国一直秉持着援蒋反共的立场，对新生的中华人民共和国采取封锁和遏制的态度，而苏联对中共已经明确表示，新中国一经成立即予以承认，并将提供全面援助。81 张本英认为19 世纪是大不列颠的世纪，面对英帝国的空前强大与繁荣，傲慢的不列颠民族充满着自满（self-satisfied）与自信（self-confindent），深信自己的使命就是在全世界促进文明与进步。

37因此，1980 年邓小平同志和中央干部讨论国内外形势和四个现代化必须解决的四个问题时提出，八十年代必须要做的三件大事：第一件事，是在国际事务中反对霸权主义，维护世界和平。29作为社会主义的统一多民族国家，对平等、人民性的强调是天然追求。

帝国，意味着将自由贸易、民主制度、文明进步从帝国向全球扩张的文明的使命。而在维护民族团结的斗争中，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义（宪法序言第十一段第三句）。大汉族主义错误发展下去，往往容易产生民族歧视，狭隘民族主义错误发展下去，往往容易滋生民族分裂倾向。但苏力更多的是从与宪法文本对立的政治实践角度来理解国家构成，即进行宪法与宪制的方法论区分。

新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。9 欧阳景根、彭红利：《国家建设理论范式的发展与实践创新》，《甘肃行政学院学报》2014年第 4 期。

75因此，摒弃冷战思维、霸权主义，弘扬共商共建共享理念，也成为全球治理的大势所趋。同时，国际力量对比发生深刻变化，新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，国际影响力不断增强，是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。

（一）行政区划的国家建设之维行政区划，也称行政区域划分，指国家为了便于实行行政管理，按照一定的原则，把国家所管辖的领土划分成区域，并设立相应的地方国家机关，从而实现国家对全国领土的统一管理。共同体内部的矛盾和分歧，要通过对话和协商的方式解决。

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